Как отражаются в учете производственной организации затраты на проведение особой оценки условий труда (СОУТ) на производстве, в случае если часть этих затрат возмещается за счет страховых взносов, подлежащих уплате в бюджет ФСС РФ?
СОУТ проведена специализированной организацией, договорная цена проведения СОУТ на рабочих местах работников, занятых в производстве продукции, составила 354 000 руб. (в частности НДС 54 000 руб.). Оплата исполнителю произведена после завершения проведения оценки, получения отчета о ее итогах и подписания акта приемки-сдачи выполненных работ.
Организация в срок обратилась в ФСС РФ с заявлением о возмещении затрат на проведение СОУТ. Приказ территориального органа ФСС РФ на возмещение указанных затрат получен в месяце, следующем за месяцем завершения расчетов с исполнителем.
Сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и опытных болезней, начисленная и уплаченная организацией за прошедший год , составила 450 000 руб. Выплат обеспечения по указанному виду страхования в предшествующем год не производилось.
Для целей налогового учета доходов и затрат организация использует способ начисления.
Нормативно-правовое регулирование отношений по проведению особой оценки условий труда
Обязанности по организации и финансированию проведения особой оценки условий труда возложены на работодателя (ч. 2
ст. 212 Трудового кодекса РФ, ч. 1 ст. 8, п. 1 ч. 2 ст. 4 закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "
О особой оценке условий труда" (потом - закон N 426-ФЗ)). Особую оценку должны проводить все организации, и личные предприниматели, у которых трудятся работники.
Конкретно оценку условий труда на рабочих местах осуществляет специализированная организация, соответствующая требованиям ст. 19 закона N 426-ФЗ и завлекаемая работодателем на основании гражданско-правового договора (ч. 2 ст. 8
закона N 426-ФЗ).
Итоги особой оценки оформляются в виде отчета по форме, утвержденной
Приказом Минтруда России от 24.01.2014 N 33н. Результаты СОУТ используются для целей, перечисленных в ст. 7 закона N 426-ФЗ. Указанные результаты используются с даты утверждения отчета о проведении СОУТ.
Подробную данные о проведении СОУТ см. в Путеводителе по кадровым вопросам.
Финансирование мероприятий по проведению особой оценки условий труда
Затраты организации по проведению СОУТ подлежат денежному обеспечению за счет сумм страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и опытных болезней (пп. "а" п. 3 Правил денежного обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и опытных болезней работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (либо) страшными производственными факторами, утвержденных
Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н (потом - Правила)).
В общем случае количество финансирования указанных затрат не может быть больше 20% сумм страховых взносов, начисленных страхователем за предшествующий год , за вычетом затрат на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем год (п. 2 Правил).
Срок и порядок представления заявления о денежном обеспечении проведения СОУТ в орган ФСС РФ, и список документов, нужных для обоснования финансирования затрат на проведение СОУТ, установлены п. 4 Правил.
Отметим, что ФСС РФ вправе отказать в возмещении затрат на предупредительные меры в случаях, указанных в п. 10 Правил.
В пересматриваемой ситуации организация получила разрешение на возмещение затрат на проведение СОУТ, оформленное приказом территориального органа ФСС РФ (п. 9 Правил). Страхователь ведет в соответствии с правилами учет средств, направленных на денежное обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и каждый квартал представляет в территориальный орган ФСС РФ отчет об их применении (п. 12 Правил). Рекомендуемая форма отчета приведена в Приложении 1 к
Письму ФСС РФ от 20.02.2017 N 02-09-11/16-05-3685.
После завершения рассчетных мероприятий (в этом случае - СОУТ) страхователь представляет в территориальный орган ФСС РФ документы, подтверждающие произведенные затраты (п. 12 Правил). Затраты, не подтвержденные документами или произведенные на основании неправильно оформленных либо выданных с нарушением установленного порядка документов, не подлежат зачету в счет уплаты страховых взносов (п. 14 Правил).
Подробную данные о денежном обеспечении предупредительных мер за счет уплаты страховых взносов см. в Практическом пособии по взносам на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
Исходя из вышеизложенного сумма затрат на проведение СОУТ, которая может быть возмещена организации, в этом случае образовывает 90 000 руб. (450 000 руб. x 20%).
Другая часть стоимости работ по проведению СОУТ в сумме 264 000 руб. (354 000 руб. - 90 000 руб.) организации не возмещается.
Бухучёт
Затраты организации на проведение СОУТ на производстве будут считаться затратами по простым видам деятельности и принимаются к учету в размере договорной стоимости работ (п. п. 5, 6, 6.1
Положения по бухучёту "Затраты организации" ПБУ 10/99, утвержденного
Приказом Министерства финансов России от 06.05.1999 N 33н). Затраты будут считаться при исполнении условий, предусмотренных п. 16 ПБУ 10/99, в этом случае в том отчетном периоде, в котором подписан акт приемки-сдачи выполненных работ (п. 18
ПБУ 10/99).
Затраты на проведение СОУТ могут включаться производственной организацией в себестоимость продукции (как напрямую, так и методом их распределения) или в качестве управленческих затрат вполне признаваться в себестоимости реализованной продукции в отчетном периоде их признания в качестве затрат по простым видам деятельности. Это следует из п. 9 ПБУ 10/99.
Отметим, что порядок включения затрат, относящихся к расходам по простым видам деятельности, в себестоимость продукции устанавливается учетной политикой организации на основании правил, установленных отдельными нормативными актами и методическими указаниями по бухучёту. Это следует из совокупности норм п. 10 ПБУ 10/99, п. 7
Положения по бухучёту "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008), утвержденного Приказом Министерства финансов России
от 06.10.2008 N 106н.
В данной консультации исходим из предположения, что затраты на проведение СОУТ себестоимость продукции не формируют, а будут считаться управленческими затратами, которые полностью списываются на себестоимость продаж в периоде их осуществления.
В этом случае финансирование проведения СОУТ осуществляется частично за счет средств ФСС РФ.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов (в число которых входит ФСС РФ) относятся к бюджетной системе РФ. Следовательно, возмещение затрат организации за счет средств ФСС РФ может рассматриваться как получение государственной помощи (ст. ст.
10,
13 Бюджетного кодекса РФ).
Бухучёт бюджетных средств регулируется нормами
Положения по бухучёту "Учет государственной помощи" ПБУ 13/2000, утвержденного
Приказом Министерства финансов России от 16.10.2000 N 92н, и не зависит от вида и метода предоставления ресурсов (фактическая передача, уменьшение обязательств перед бюджетом) (п. 15 ПБУ 13/2000). Так, финансирование затрат организации на проведение СОУТ за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в ФСС РФ в текущем год , учитывается как целевое финансирование (п. п. 1, 4
ПБУ 13/2000).
На дату вынесения ФСС РФ решения о денежном обеспечении затрат на проведение СОУТ сумма денежного обеспечения, утвержденная приказом территориального органа ФСС РФ, отражается как происхождение целевого финансирования и задолженности по этим средствам (п. п. 5, 7 ПБУ 13/2000).
Финансирование затрат в этом случае производится методом зачета Фондом суммы предоставляемого денежного обеспечения в счет уплаты суммы начисленных организацией страховых взносов. Следовательно, задолженность ФСС РФ по выделенному финансированию погашается, а задолженность организации перед ФСС РФ по уплате начисленных страховых взносов уменьшается на сумму такого финансирования.
Увидим, п. 10 ПБУ 13/2000 предусмотрено, что бюджетные средства, предоставленные на финансирование уже понесенных затрат, отражаются как происхождение задолженности по таким средствам и повышение денежного результата организации как другие доходы. Но считаем целесообразным отражать поступление бюджетных средств на финансирование уже понесенных затрат в общем порядке, предусмотренном п. 7 ПБУ 13/2000, другими словами с применением счета учета целевого финансирования.
Поэтому средства ФСС Российской Федерации, которые предоставлены на финансирование затрат, понесенных организацией на проведение СОУТ, отражаются записью по дебету счета 76 "Расчеты с различными дебиторами и кредиторами" и кредиту счета 86 "Целевое финансирование". В один момент производится запись по признанию другого дохода, что отражается по дебету счета 86 в корреспонденции с кредитом счета 91 "Другие доходы и затраты", субсчет 91-1 "Другие доходы" (п. 7
Положения по бухучёту "Доходы организации" ПБУ 9/99, утвержденного
Приказом Министерства финансов России от 06.05.1999 N 32н,
Инструкция по применению Замысла счетов бухучета денежно-хозяйственной деятельности организаций, утвержденная
Приказом Министерства финансов России от 31.10.2000 N 94н).
Порядок учета бюджетных средств на финансирование понесенных затрат нужно закрепить в учетной политике (п. 7 ПБУ 1/2008).
Бухгалтерские записи по пересматриваемым операциям производятся с учетом изложенного в порядке, установленном Инструкцией по применению Замысла счетов, и приведены ниже в таблице проводок.
Налог на добавленную цена (НДС)
Сумму НДС, предъявленную специализированной организацией, проводящей СОУТ, организация-клиент вправе принять к вычету на основании надлежаще оформленного счета-фактуры. Вычет производится после принятия на учет выполненных работ, в случае если имеется соответствующие первичные документы, при условии, что рабочие места, в отношении которых проведена СОУТ, употребляются организацией при производстве продукции, реализация которой облагается НДС (пп. 1 п. 2
ст. 171, п. 1
ст. 172, п. 2
ст. 169 Налогового кодекса РФ).
Увидим: для принятия к вычету предъявленного НДС не имеет значения тот факт, что мероприятия по проведению СОУТ частично оплачиваются за счет страховых взносов, подлежащих уплате в бюджет ФСС РФ. Аналогичные разъяснения приведены в Письме Министерства финансов России от 04.04.2016 N 03-07-11/18789.
Помимо этого, финансирование затрат осуществляется за счет бюджетных денег ФСС РФ (не являющихся средствами бюджета РФ). Следовательно, норма пп. 6 п. 3
ст. 170 НК РФ в этом случае не используется и правомерно принятый к вычету НДС по расходам, возмещаемым из бюджета ФСС РФ, не восстанавливается. Аналогичные разъяснения содержатся, к примеру, в Письме Министерства финансов России от 30.08.2016 N 03-07-11/50508.
Налог на прибыль организаций
Вопрос о признании в налоговом учете доходов и затрат на осуществление предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и опытных болезней, финансируемых за счет средств ФСС РФ, является спорным.
Так, существует мнение Министерства финансов России, согласно которому средства, полученные из бюджета ФСС РФ и израсходованные на проведение указанных мероприятий, не включаются в состав доходов (Письмо от 15.02.2011 N 03-03-06/2/33). Имеется судебный акт, поддержавший данное мнение (Распоряжение ФАС Западно-Сибирского округа от 25.03.2013 по делу N А27-9150/2012). Исходя из таковой точки зрения затраты на финансирование предупредительных мер, осуществленные за счет средств ФСС РФ, не должны учитываться в составе затрат организации аналогично расходам, произведенным за счет целевых поступлений.
Но, на наш взор, исходя из норм гл. 25 НК РФ средства, полученные от ФСС РФ на финансирование предупредительных мер, следует признавать полученным доходом, а произведенные за счет этих средств - расходом в общеустановленном порядке. Это обусловлено тем, что таковой вид поступлений, как денежное обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и опытных болезней работников, в
ст. 251 НК РФ прямо не поименован. Пересматриваемое финансирование не может быть отнесено к целевому финансированию и целевым поступлениям, указанным в пп. 14 п. 1, п. 2 ст. 251 НК РФ. Так, действующими положениями ст. 251 НК РФ исключение такого финансирования из состава доходов не предусмотрено. Наряду с этим список внереализационных доходов, приведенный в
ст. 250 НК РФ, является открытым и содержит, например, таковой вид дохода, как бесплатно полученное имущество (работы, услуги) либо имущественные права (п. 8 ч. 2 ст. 250 НК РФ).
Датой получения такого дохода согласно общему правилу, установленному п. 1
ст. 271 НК РФ, является дата уменьшения задолженности по страховым взносам на страхование от несчастных случаев на производстве и опытных болезней на часть стоимости проведения СОУТ, возмещаемую за счет страховых взносов.
Наряду с этим затраты, произведенные за счет указанного финансирования, включаются в состав других затрат, связанных с производством и реализацией, в силу пп. 7 п. 1
ст. 264 НК РФ. Датой осуществления таких затрат признается дата подписания с организацией, проводящей СОУТ, акта приемки-сдачи выполненных работ (абз. 3 пп. 3 п. 7
ст. 272 НК РФ).
Увидим: ранее Министр финаннсов России также придерживался мнения, что средства, полученные организациями из ФСС РФ на осуществление предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и опытных болезней работников, не могут рассматриваться как целевые поступления и, следовательно, подлежат включению организациями-получателями в состав доходов (Письмо от 13.04.2005 N 03-03-01-02/107).
Учитывая наличие разных позиций, решение о том, в каком порядке учитывать затраты на проведение СОУТ, финансирование которых осуществляется за счет средств ФСС РФ, принимается организацией самостоятельно. Наряду с этим напомним, что на размер налога на прибыль выбор порядка учета влияния не оказывает.
|
Содержание операций
|
Дебет
|
Кредит
|
Сумма, руб.
|
Первичный документ
|
|
В месяце проведения СОУТ
|
Отражена цена проведения СОУТ
(354 000 - 54 000)
|
26
|
60
|
300 000
|
Акт приемки-сдачи выполненных работ
|
Отражен НДС, предъявленный организацией, проводящей СОУТ
|
19
|
60
|
54 000
|
Счет-фактура
|
Принят к вычету предъявленный НДС
|
68
|
19
|
54 000
|
Счет-фактура
|
Плата за проведение СОУТ перечислена исполнителю
|
60
|
51
|
354 000
|
Выписка банка по расчетному счету
|
|
В месяце получения приказа органа ФСС РФ на возмещение затрат на проведение СОУТ
|
Отражена сумма выделенного ФСС РФ финансирования затрат на проведение СОУТ
|
76
|
86
|
90 000
|
Замысел денежного обеспечения предупредительных мер в этом году,
Приказ территориального органа ФСС РФ
|
Произведен зачет суммы возмещения затрат на проведение СОУТ в счет подлежащих уплате в ФСС РФ страховых взносов
|
69-1
|
76
|
90 000
|
Бухгалтерская справка
|
Отражен доход в сумме использованных на финансирование СОУТ средств
|
86
|
91-1
|
90 000
|
Бухгалтерская справка
|
Быть может, доначисленные после проверок налоги возможно будет уплатить в рассрочку 
